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遼寧省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標、定標暫行辦法

文章出處:浩億招投標人氣:-發表時間:2017-06-09 00:00:00【
摘要 : 為規范全省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標中的評標、定標活動,建立完整、規范、統一、科學的評標體系,維護招標投標活動當事人的合法權益,依據《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》等相關法律、法規、規章的有關規定,結合全省實際,制定本辦法。
遼寧省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標、定標暫行辦法
 

遼寧省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標、定標暫行辦法

第一條 為規范全省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標中的評標、定標活動,建立完整、規范、統一、科學的評標體系,維護招標投標活動當事人的合法權益,依據《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》等相關法律、法規、規章的有關規定,結合全省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內的各類房屋建筑及其附屬設施、裝飾裝修、市政基礎設施等工程項目以及與工程項目有關的招投標活動中的評標、定標。
第三條 凡在本省行政區域內依法必須進行招標的各類房屋建筑及市政基礎設施等工程項目的評標、定標活動,均應執行本辦法。
第四條 凡依據本辦法進行評、定標活動的,且在招投標時實行工程量清單報價的工程項目,要按照國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2003)(以下簡稱《計價規范》)、《遼寧省建設工程工程量清單計價監督管理辦法》(遼建發[2004]26號)、《建設工程工程量清單計價規范遼寧省實施細則》(遼建發[2003]81號)等規定,實行工程量清單計價。
第五條 對于使用國有資金投資或者國有資金投資控股和占主導地位的工程項目,以及省、市政府確定的重點工程項目的招標,必須實行工程量清單計價。政府確定的重點項目不宜公開招標的,經政府有關部門批準后,采用邀請招標的,原則上也應實行工程量清單計價,并嚴格按照《計價規范》的要求執行。
第六條 依法必須招標的建設工程項目,招標人或者招標人委托的招標代理機構,在編制招標文件的過程中,應提供符合規定的工程量清單和與招標文件內容相符的電子數據文件。不具備工程量清單編制能力的招標人或招標代理機構,應委托具有相應資格能力的工程造價咨詢單位編制。
工程量清單編制單位應對所編制的工程量清單負責。當投標人對工程量清單提出異議時,應通過答疑會或補充文件方式給予答復。
第七條 省級建設行政主管部門負責本省行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標、評標、定標活動的監督管理工作。
縣級以上人民政府建設行政主管部門或其委托的招投標監管機構依法對本行政區域內的招標投標、評標、定標活動實施監督管理,依法查處招標投標、評標、定標活動中的違法、違規行為。
招標投標、評標、定標活動及其當事人應當接受招投標監管機構依法實施的監督管理。
第八條 工程量清單是招標文件的重要組成部分,依法進行招標的項目,在招投標監管機構備案的招標文件中,應包括工程量清單。
第九條 建設工程招標投標監督管理機構在受理招標文件備案時,發現評標標準和方法有下列情形之一的,應當責令招標人及時改正:
(一) 未在招標文件中載明具體的評價指標和評分標準的;
(二) 招標文件所規定的資格內容與資格預審文件有明顯差異的;
(三) 含有明顯的傾向性,導致妨礙或者限制投標人之間競爭的;
(四) 評價指標和評分標準存在明顯的矛盾和錯誤,將有可能導致評標無法進行的;
(五) 所提供的工程量清單不符合規定要求的;
(六) 技術條款(含材料、設備)含糊不清的,有誤導行為的;
(七) 有違反法律、法規、規章規定內容的。
第十條 招標文件中的評標標準及評標方法應對工程量清單的要求、內容及有效性加以界定,合理設定分值。對于不符合工程量清單計價規范要求的投標報價,發現后應及時做出處理。在評標過程中應充分利用省建設行政主管部門備案的清標軟件和評標軟件,全面檢驗投標人工程量清單計價的真實性和準確性,規范工程量清單在評標中的應用。
第十一條 招標人需要設置標底的,其標底不得作為確定投標價合理性及評標的唯一依據。但標底可在設置投標報價基準值時作參考,按照相關規定確定權重比例,界定投標報價是否有效。
第十二條 對于使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程項目,其工程技術復雜、難度大的項目,招標人對其技術、性能有特殊要求,及其它不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目,可采用綜合評估的方法。經招投標監管機構同意,可適當調整技術部分的評分權重。
一般技術部分和綜合部分的分值權重不得高于40%,商務部分的分值權重不得少于60%。
第十三條 當資格預審合格的投標人過多時,招標人或資格審查小組可在資格預審合格的投標人當中,可采用隨機抽取的方式或直接確定的方式選擇不少于7家的投標人進行投標。采用的方法,應在資格預審文件中事先闡明。
第十四條 評標委員會在進行初步評審時,應當根據法律、法規和招標文件的要求,逐項審查,投標文件有下列情形之一的,不得進入實質性評審階段。
(一) 沒有按照招標文件規定的時間和數量提交投標保證金或投標擔保的,所提供投標擔保有瑕疵的;
(二) 投標文件無單位蓋章、無法定代表人或法定代表人授權的委托代理人簽字或蓋章的;
(三) 投標文件未按招標文件的規定要求,予以密封的;
(四) 未按規定格式填寫(包括投標函、工程量清單報價),內容不全或關鍵字跡模糊,無法辨認的;
(五) 投標人遞交兩份以上內容不同的投標文件,或在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價,且在開標前未聲明哪一個有效的(按招標文件規定提交備選投標方案的除外);
(六) 投標人名稱或組織結構(包括項目經理)與資格預審時不一致的;
(七) 聯合體投標,投標文件中未附聯合體各方共同投標協議的;
(八) 投標文件載明的招標項目完成時間,超過招標文件規定的期限;工程質量達不到招標文件規定的質量標準的;
(九) 滿足不了招標文件所規定的技術規格、技術參數、技術標準要求的;
(十) 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件要求的;
(十一) 投標文件含有招標人不能接受的條件;
(十二) 投標文件中未對履約保證金或履約擔保做出實質性響應(承諾)的;
(十三) 未對招標文件實質性條款做出響應的,或不符合招標文件中規定的其他實質性要求的。
第十五條 評標委員會在進行實質性評審的過程中,應按照招標文件的要求,對技術部分、綜合部分及商務部分分別進行詳細的比較和評審。
評審打分滿分為100分,通常情況下:技術部分25-30分,綜合部分10-15分,商務部分60分。招標人可根據工程的具體特點適當調整分值。
第十六條 評標委員會對技術部分的評審,按下列內容進行評審和打分:
(一) 施工總平面布置;
(二) 企業的信譽手冊記錄內容;
(三) 施工機械設備投入;
(四) 勞動力安排計劃及其保證措施;
(五) 材料(周轉和非周轉材料)投入計劃;
(六) 管理人員的設置安排;
(七) 施工技術方案;
(八) 施工進度計劃安排;
(九) 質量、安全、文明施工保證措施;
(十) 技術難點及相應解決方案;
(十一) 新技術、新工藝、新材料等在應用過程中的保證措施。
小型工程或按規定可不進行招標發包的工程項目,當采用招標方式進行招標時,技術標可忽略。但投標文件必須滿足和達到招標文件提出的各項要求(包括工期和質量標準)。
第十七條 評標委員會對綜合部分的評審,按下列內容進行評審和打分:
(一) 招標文件規定的企業資質、項目經理資格等級與資格預審相一致;
(二) 銀行出具的信譽證明或信譽擔保;
(三) 與工程項目有關的認證體系;
(四) 與工程相適應的工程業績(以所簽訂的合同為準);
(五) 擬參加項目施工的項目經理證件、業績及獲獎證明;
(六) 被投訴行為和債務糾紛;
(七) 上一年度的財務審計報告;
(八) 不拖欠工人工資的承諾;
(九) 建設行政主管部門頒發的安全生產許可證;
(十) 造價管理部門核定的規費計取標準。
對投標企業業績的考察確認,應作為資格預審的必要條件,一般情況下不得作為評審打分的依據。對于技術難度大,專業性強的特殊工程,招標人應在招標文件發出前,將考察情況(包括項目經理業績)報經招投標監管部門備案后,可在評標時綜合考慮,確定合理分值(最多不得超過3分)。招標人不得以此為理由,進行虛假招標,排斥潛在投標人。
公開招標的項目應結合工程的具體特點,實行項目經理陳述與答辯首問制度,可設置相應分值,最多不得超過3分。防止和鑒別圍標、陪標、掛靠等現象。
禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評分、加分條件或者中標條件。對于各種評比獎項不得額外計分。
第十八條 評標委員會對商務部分的評審,可按下列內容進行評審和打分:
(一) 對于工程量清單計價編制人員的簽章、格式是否符合有關規定,工程量清單編制是否符合招標文件所規定的工程量清單編制的要求;
(二) 是否按照招標人所提供的工程量清單進行報價;
(三) 工程量清單計價各項費用的構成是否合理:
1、不含稅費工程造價(根據工程情況確定相應比重);
2、分部分項綜合單價(根據工程情況確定相應比重);
3、主要材料單價的合理性。
(四) 安全防護和文明施工措施費用的計取是否符合規定、技術措施費計取的合理性;
(五) 各種規費的計取,是否按核定的規費計取標準計取各項規費;
(六) 投標讓利部分的具體說明及相關證明材料;
(七) 投標報價的合理性。
第十九條 商務部分的評審可分為:攔標價綜合計算法、綜合評估法、經評審的合理低價投標報價法。
第二十條 攔標價綜合計算法主要是為了控制投資和防止投標人相互串通抬高標價,采用不正當競爭所確定的評審方法。攔標價可分為“明攔標價”和“暗攔標價”,通常情況下應采用“明攔標價”(本辦法所指“明攔標價”)。攔標價必須由招標人或具有相應資格能力的單位、部門依法編制。依據項目投資計劃、招標文件、招標答疑、設計圖紙及國家有關部門確定的計價規定,并結合市場供求運營風險。
經招標文件發出的攔標價具有法律效力,任何單位和個人不得隨意更改攔標價格,在招投標活動中使用的攔標價格應符合實際。攔標價只作為招標人招標時的標價最高限制價。凡是采用攔標價綜合計算法招標的項目,對所確定的攔標價應在招標文件中公開載明攔標總價。攔標價在招標文件中來不及公布的,最遲應在投標截止3天前公布,并書面通知所有投標人。
一個招標工程只能編制一個招標攔標價,開標后招標人應將招標攔標價的編制資料及依據提交招標監管機構備案。當有效標書達不到三個單位以上時,招標人應重新組織招標。
本方法提倡合理價格中標。
第二十一條 經招投標監管機構備案,對于急于確定施工單位,但施工圖紙不全,難以實行工程量清單計價的特殊項目,招標人應提供與招標項目相適應的,并可供招標使用的暫估量或模擬量的工程量清單,要求投標人按照工程量清單計價的方式進行投標報價,執行工程量清單計價規范。
第二十二條 綜合評估法是根據投標人的投標報價綜合評審的方法,主要是對工程規模大,技術復雜,招標人對其技術、性能有特殊要求的,可采用此方法。 
采用綜合評估法招標的項目,原則上技術標應采用“暗標”的形式。開標后由評標委員會先對技術標進行評審,確認技術標能夠滿足招標文件的技術要求時,再將綜合標和商務標進行綜合評審,對于不合格的技術標,其商務標不得進入評審階段。
當投標人過多時,評標委員會可在有效、合理報價的范圍內,采用技術標打分篩選的方式,按照技術標的得分高低選取前7—9個投標人,進行全面評審,最終確定評審排序。
第二十三條 商務標的評審應以工程量清單為主,開標后由評標委員會負責組織清標工作,招標人或招標代理機構可協助評標委員會利用清標軟件對計價清單進行清標。對未按照招標文件的要求做出實質性響應的投標文件進行處理。
第二十四條 評標基準價的確定
評標基準價是在各有效投標總報價的基礎上,去掉一個最高和一個最低報價后的算術平均值。當有效投標總報價少于五家時(不含五家),則以所有有效投標總報價的算術平均值作為評標基準價。
評標基準價的設定,可根據招標人招標項目的實際情況,科學合理的確定評標基準價的下浮比率,下浮比率必須在招標文件中闡明。
當有效投標人總報價低于所確定的下浮比率時,或評標委員會發現投標人的投標總報價明顯低于其他投標報價,其投標報價可能低于成本時,評標委員會應對其澄清、質疑和質詢,并要求該投標人做出書面說明和提供相關的證明材料;該投標人不能合理說明或提供證明材料的,評標委員會應按廢標處理。 
第二十五條 經評審的最低合理投標報價法(簡稱合理低價法)適用于一般建設工程項目和小型工程、標準住宅、常規通用產品設備、材料以及技術標不予參評的項目。
第二十六條 在采用合理低價招標的過程中,應在低報價的投標人當中選取3—5個投標人。利用詢標、詢價評審的方法確定最低報價的合理性,同時對招標內容的可比性進行鑒別。無可比性的建設項目、產品、貨物、材料、設備不得采用最低價評標方法。
采用合理低價法的招標,評標辦法中必須附有量化指標。只要其報價屬于合理低報價,且資質與資格以及其他條件能夠滿足招標文件的要求,則可作為擬中標候選人。
評標專家在評標時應結合工程實際,利用工程量清標軟件對其投標價格進行全面分析,并對其投標人的報價進行最終確認。嚴格禁止低于實際成本的價格作為中標價格。制止投標人采用低報價的方式進行串標、圍標和惡意投標。中標人確定后,投標人應對自己所報價格進行最終確認,其價格作為簽訂合同的依據。
第二十七條 無論是采用攔標價綜合計算法還是綜合評估法和經評審的最低合理投標報價法,在評標的過程中,都應事先明確。當所有的投標人資格審查被通過時,無論誰中標,招標人都必須無條件地接受。投標人的投標必須完全響應招標人根據實際情況所確定的工期、質量。 
第二十八條 商務標廢標條件:
(一)投標報價超出已公布的攔標總價;
(二)投標報價未能實質性響應招標文件提供的工程量清單的;
(三)未按核定的規費計取標準計取各項規費的;
(四)安全防護和文明施工措施低于規定標準的;
(五)讓利優惠方面沒有合理解釋的;
(六)法律法規有具體要求的。
第二十九條 招標人無論采取哪一種評標方式進行評標,當投標人有下列情形之一的,都應在最后得分中扣分,扣分后的分值作為投標人參加投標排序的最終得分分值。
(一) 投標人發生過重大質量事故,受到國家、省、市建設行政主管部門通報或處罰的,在通報或處罰有效期內的,分別對應扣10分、5分、3分。在本年度內有過通報或處罰行為的扣3分。二者不同時并罰。
(二) 投標人發生過重(特)大安全事故的,受到國家、省、市建設行政主管部門通報或處罰的,在通報或處罰有效期內的,分別對應扣10分、5分、3分。在本年度內有過通報或處罰行為的扣3分。二者不同時并罰。
(三) 投標人有違反建設工程相關法律、法規及規章行為的,受到國家、省、市建設行政主管部門查處的,且投標人的投標在處罰期間內的,分別對應扣6分、4分、2分。在本年度內有過通報或處罰行為的扣3分、2分、1分。二者不同時并罰。
(四) 投標人有其他市場不良行為記錄的,且投標人的投標在不良記錄的起止時間內扣5—3分。
(五) 投標人擬定的項目經理有上述行為的,應在此基礎上再扣減相應的分數。
(六) 投標人向招標人或招標代理機構及專家評委實施商業賄賂的,事實一經查證的,評標委員會取消其評標資格。對于接受商業賄賂的相關人員,應按照有關規定給予處理。
投標人的最終得分應在匯總各評委評審的分數后,去掉一個最高與一個最低評審分,其余算術平均值為投標人的評審最終得分。并按照最終得分進行排序。
第三十條 評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字,且不陳述其不同意見和理由的,視為同意評標結論。評標委員會應當對此做出書面說明,并記錄在案。
第三十一條 評標報告應載明如下內容:
  (一) 工程的基本情況和相關資料;
(二) 資格審查的基本情況;
(三) 評標委員會成員名單及抽取方法(網上下載);
(四) 開標記錄、開、評標地點、時間;
  (五) 合格投標人的一覽表;
  (六) 廢標情況說明;
(七) 經確認的評標標準、評標方法;
(八) 專家評委對商務標評審的意見或報價分析一覽表;
(九) 投標人的陳述與答辯原始記錄及得分情況;
(十) 專家評委集體簽署的評標報告及最終意見; 
(十一) 經評審的投標人排序及推薦的中標候選人名單;
(十二) 需要說明和必要的補正事項。
第三十二條 本辦法自2007年1月1日起執行。原《遼寧省建設工程招標投標評標辦法》(遼建發[2004]27號)文件廢止。

附件:常用的幾種標價計算方法
一、基準價法
本方法以所有投標報價中的某一中間值作為基準價,為最高分。低于或高于基準價的分別按不同的固定比率扣分,一般低于基準價的扣分比率較小。
例如:
去掉一個最高價和最低價后所有投標價的和
基準價= ———————————————————————
去掉一個最高價和最低價后所有投標價個數
投標價≥基準價時
       (投標報價-基準價)            
報價得分=M- ———————————-×100×N1%
           基準價
投標報價≤基準價時:
        (基準價-投標價)
報價得分=M―———————————-×100×N2%
           基準價
M:報價最高得分;
N1:報價每高于基準價1%扣減的分數;
N2:報價每低于基準價1%扣減的分數,一般N2<N1。
適用于施工技術、施工工藝較為通用的建設項目,在報價方面具有一定的透明度,便于操作。
二、固定比率法:
以最低報價為最高分,其余報價按相同的比率扣分。
首先應確定最低報價的合理性,不合理的最低報價不宜采用。
例如:
(投標報價-最低報價)
報價得分= M – ————————————-×100×N%
最低報價
M:報價最高得分;
N:報價每高于最低報價1%扣減的分數。
適用于合理低價法的評標,其條件必須是可比產品,可在施工、設備、貨物招標中應用。
三、固定差值法
以最低報價最高分,最高報價與最低報價得分差值固定。中間報價得分采用內插法進行計算。最低報價應確定其合理性,不合理的最低報價不宜采用。
例如: 
(投標報價-最低報價)
報價得分= M – ————————————-×P
(最高報價-最低報價)
M:報價最高分;
P:最高報價與最低報價得分差。
適用于招標文件對技術要求難以表述,產品難以定位,潛在投標設備品牌較多,性能、質量、價格難以把握的招標項目。裝飾裝修工程、消防、弱電、設備采購、貨物供應項目的招標可參考使用。
四、固定比率與固定差值相結合
當最高報價與最低報價相差小于一定值K(例如20%)時,采用固定比率法計算報價得分;當差值大于K時,采用固定差值法計算報價得分。
適用于不同條件下的招標項目,彌補各方面的不足,在招標中可靈活使用。


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